При главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России генерале Деникине было создано Особое Совещание - законодательный и исполнительный орган, состоящий из начальников управлений и ведомств. Управляющим отделом финансов был назначен кадет Бернацкий М.В., бывший министр финансов Временного Правительства. Перед ним сразу же встала задача по обеспечению территории, занятой ВСЮР, едиными денежными знаками взамен находившихся в обращении царских, донских, кубанских, украинских, немецких марок и прочих знаков. В январе 1919 г. в Екатеринодаре состоялась конференция, на которой был рассмотрен и одобрен проект учреждения Центрального Государственного банка, возглавляющего действующие финансовые структуры ВСЮР, Дона и Кубани. Во главе Управления Центрального банка должен был стать Финансовый Совет, представляющий все правительственные образования Юга России. Этот проект, который способствовал бы экономическому и политическому укреплению белого движения и упорядочил бы денежную систему Юга, так и не был реализован. В результате Ростовская на Дону контора Государственного банка весь 1919 г. и даже начало 1920 г. продолжала печатать свои денежные знаки, выполняя при этом и заказы ВСЮР. Управление финансов ВСЮР вместе с тем наладило выпуск своих билетов государственного казначейства, организовав их печатание в ряде городов Юга и Украины. При этом применялись разные виды бумаги, сорта красок, по разному проставлялись литеры серий даже при печатании в одной типографии.

До сего времени нет документальных данных, позволяющих определить место - город изготовления казначейских билетов. Увязывание серийных литер с конкретным городом - не вполне достоверный способ, об этом еще в 1931 г. писал известный исследователь российской бонистики Н. Росбер (журнал «Россика», 7 - 1931 г.). Тем более, что в ряде случаев одна и та же буква серии приписывается нескольким городам. Поэтому достаточно условно можно принять имеющиеся в каталогах указания городов в зависимость от литера знака. Нет ясности и о значении второй буквы серии. Предполагается, что вторая буква означает очередность выпуска серии.

С приходом советской власти все знаки ВСЮР были аннулированы. Из-за спешной эвакуации белой армии из Новороссийска, а затем и из Крыма, были брошены в незаконченном виде билеты в 5, 50, 1000 и 25000 рублей, которые затем были использованы как бумага для печатания продовольственных и столовых карточек, акцизных квитанций.